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實施鄉村振興戰略下的我市基礎教育發展情況的調研報告

教育界別

瀏覽 : 24945  2018年08月07日

為建設現代化的鄉村基礎教育,促進鄉村振興戰略的實施,淮北市政協教育界別在2018年6月對我市鄉村基礎教育事業發展情況進行了調研,現匯報如下。


一、我市鄉村基礎教育基本情況

近年來,市委、市政府堅持教育優先發展戰略,緊緊圍繞“辦人民滿意教育”這一目標,以提高教育教學質量為主線,以基礎教育階段標準化學校建設為主要抓手,全面推進教育均衡發展,鄉村基礎教育整體辦學水平大幅度提升。


一是教育經費保障水平逐步提高。我市基礎教育預算內經費撥款、生均教育事業費、生均日常公用經費逐年提高。積極落實鄉村教師生活補貼政策,鄉村教師待遇逐步提高。目前,濉溪縣人均月338元;相山區人均月350元;杜集區人均月368元;烈山區人均月342元。


二是學校標準化建設穩步推進。以學校標準化建設為龍頭,統籌推進中小學校舍安全工程、薄弱學校改造、校舍維修改造等工程建設。


三是鄉村教師隊伍建設不斷加強。近3年來,我市共公開招聘教師1089人,大部分充實到農村薄弱學校。積極推進縣域內公辦學校教師和校長輪崗交流,全面推行“支教、走教、幫教三結合”的教師流動模式,引導鼓勵城鎮骨干教師到邊遠農村缺編學校支教,解決農村優質師資不足、城鄉教師分布不均的問題。


四是教學和管理能力全面提升。大力實施中心學校學區一體化管理,組建“課改學校聯盟”及“學校發展協作共同體”,遴選學科教改實驗基地學校,實行聯片教研,不斷總結課改特色、提煉課改經驗和課改模式。完善“互助協作共同體”運行機制,以優質學校為依托,建立區域學校協調發展新機制,實現以強帶弱、互促共贏的學校集群式發展。積極搭建教研交流平臺。我市在全省率先創建名師工作室(27個)和名班主任工作室(12),各縣區也先后建立縣區級名師和名班主任工作室,成為我市基礎教育發展的中流砥柱。我市在皖北率先通過國家義務教育基本均衡縣區驗收。


二、鄉村基礎教育存在的問題

(一)辦學條件還有待全面提高

教育資源不均衡,村小學和教學點與鄉鎮中心校辦學條件差距大,與標準化建設的標準差距大,藝體專業化教室、圖書館等功能室、文體用地人均面積、現代化辦學條件、信息化教育設備、實驗設備、體音美器材和師資隊伍等方面差距明顯,特色化、專業化教育無法開展,實現教育優質均衡發展的任務還很艱巨。農村學前教育落后,公辦幼兒園資源匱乏,無法滿足學齡前兒童的入園需求。農村學校布局散、規模小,教育資源規模效益低。留守兒童、貧困兒童等農村生源弱勢群體較大。


(二)鄉村學校教師崗位吸引力低

一方面,鄉村教師工作負擔較重。由于專業教師缺乏、寄宿生管理和留守兒童教育問題,鄉村教師不但要承擔規定的課程教學任務,還要承擔一人多崗、寄宿學生的生活管理、留守兒童安全陪護和心理教育等。另一方面,鄉村教師待遇相對較低。如濉溪縣,新入編鄉村教師轉正定級后工資扣除“五險一金”,只能拿到2000元左右。生活保障周轉房建設嚴重不足,鄉村教師的職稱評聘指標少。同事,農村經濟文化條件相對落后,加劇了農村學校教師崗位吸引力的劣勢,他們向城市流動的意愿強烈。


(三)師資隊伍建設尚需大力加強。

鄉村基礎教育學校教師缺編問題嚴重。以濉溪縣為例,2017年,教育系統教師減員447人,新招錄教師遠少于減員人數。特別是教師隊伍存在年齡結構性缺編、區位結構性缺編、專業結構性缺編、性別結構性缺編。藝體教師不足,專業幼教老師匱乏。


三、對策建議

(一)編制鄉村基礎教育振興總體規劃

結合國家鄉村振興戰略規劃和安徽省鄉村振興實施意見,編制我市鄉村基礎教育振興與發展總體規劃,科學地做好頂層設計。結合我市新型城鎮化建設,合理規劃鄉村基礎教育學校布局,全面改善薄弱學校基本辦學條件,大力發展鄉村學前教育。教育資源配置向鄉村傾斜,切實辦好鄉村基礎教育,著力解決“鄉村弱”和“市區、縣城擠”的問題。


(二)科學推進鄉村學校標準化建設

嚴格按照《安徽省義務教育階段學校基本辦學標準(試行)》要求,從規劃、項目、資金等方面優先支持鄉村基礎教育標準化建設。加強農村寄宿制中小學宿舍、食堂、浴室等設施建設。重視中小學理化生實驗室、儀器室、圖書閱覽室和計算機教室、音樂教室、美術教室、活動室等專用教室建設,不斷充實教學儀器器材。建立教育用地儲備管理制度。


(三)提高鄉村教師待遇,改善生活條件

大力提高鄉村教師待遇水平,確保教師平均工資收入水平不低于當地公務員的工資收入水平。大力改善鄉村教師工作生活條件,解決鄉村教師周轉住房問題,增加鄉村教師職稱評聘名額。探索推進鄉村教師收入分配傾斜政策。傾斜要達到一定力度,要對大多數教師有吸引力,同時大力改善農村交通條件、基礎設施等,縮小城鄉學校教師生活條件差距。


(四)提高鄉村基礎教育教學水平

開展城鄉對口幫扶和一體化辦學、加強校長教師輪崗交流和鄉村校長教師培訓、利用信息技術共享優質資源,提高農村基礎教育水平。推進鄉村教師能力提升計劃,促進教師的專業成長。限制非教學性社會活動進校園,不安排教師從事非教學性社會事務,讓教師安心從教、專業從教。


(五)加強鄉村師資配置

在全市范圍內,鼓勵引導教師自愿由城鎮向鄉村、由超編學校向缺編學校、由強校向薄弱學校合理流動。建立完善教師補充的長效機制,按照缺編即補的原則招錄補充教師,在招錄教師時統籌考慮幼兒園教師、外語、體音美教師和現代技術教師的比例,解決鄉村教師隊伍結構性缺員問題。


(六)增加教育投入改善辦學條件

市、縣(區)兩級政府和有關部門要管好、用好轉移支付、教育費附加以及各種教育專項資金,確保“三個增長”。積極籌措資金加快推進學前教育的發展步伐。優先規劃教育發展、優先保障教育投入、優先解決教育問題,辦好人民滿意的教育。

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