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實施鄉村振興戰略 建設美麗宜居家園

農業界別

瀏覽 : 25093  2018年08月07日

為全面貫徹落實黨的十九大和中央農村工作會議及習近平同志關于實施鄉村振興戰略的重要論述,遵照市委、市政府的相關安排,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,按照”產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求,圍繞走中國特色社會主義鄉村振興道路,立足市情農情,堅持長短結合、目標導向、問題導向,深入系統研究我市鄉村振興需要解決的薄弱環節和突出問題,為實現鄉村振興戰略規劃發揮助推作用,近期政協農業界別赴湖州市、臺州市考察考察鄉村振興工作,并組織對我市榴園村、雙樓村進行調研,現報告如下:


一、考察調研情況

(一)湖州市鄉村振興情況。近年來,湖州始終堅持“綠水青山就是金山銀山”的理念,在全省率先探索與高校院所合作共建新農村,率先開展以美麗鄉村為品牌的深化新農村建設活動形成了現代農業快速發展、農村經濟全面繁榮的態勢,實現了農民收入持續穩定增加、城鄉居民收入差距逐年縮小的目標,呈現了農村社會事業加快發展、城鄉基本公共服務加快均等化的局面,走出了一條以“與時俱進、持續發展”為理念指引、以“美麗鄉村、和諧民生”為品牌特色、以“市校合作、社會參與”為主要特征的新農村建設湖州之路。湖州市農業現代化水平綜合評價連續四年列全省第一,成為全國第二個進入現代化發展階段的地級市。


(二)臺州市鄉村振興情況。近年來,臺州市緊緊圍繞“四美三宜兩園”目標要求,堅持以農民增收為核心,以改善農村人居環境為重點,扎實推進美麗鄉村建設,不斷提高新農村建設水平,在農村生活污水治理、農家樂發展、農村改革、扶貧開發等重點工作中走在全省前列,連續3年被評為“全省新農村建設先進單位”、“全省千村示范、萬村整治工作優勝市”。


(三)兩市的主要做法和經驗。一是領導高度重視,始終堅持加強和改善黨對農村工作的領導,為“三農”發展提供堅強政治保障。二是堅持規劃先行。牢固樹立規劃“龍頭”理念,高標準制定鄉村振興戰略規劃。三是加大資金投入。積極創新投融資新機制,形成財政優先保障、金融重點傾斜、社會力量廣發參與的多元化投入長效機制。四是注重人才培育。始終把人力資本開發反正首要位置,加快培育新型農業經營主體,打造一支強大的鄉村振興人才隊伍。五是著力改革創新。著力深化農村改革,全面激發鄉村振興的內在動力。六是強化產業融合。大力發展鄉村旅游、休閑農業、農業產業化等新產業新業態,加快推進農村一二三產融合。


(四)我市鄉村振興工作基本情況及存在問題。我市在實施鄉村振興戰略過程中,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”總要求,統籌推進農村經濟、政治、文化、社會、生態文明建設和黨的建設,讓農業成為有奔頭的產業,讓農民成為有吸引力的職業,讓農村成為安居樂業的美麗家園,取得了一些成績。但也存在一些問題。主要表現在這三方面:

一是農業投入明顯不足。受經濟下行壓力加大的影響,政府支持農業的投入明顯減少。同時,抵押擔保難,制約了農業融資。

二是農產品加工業增速放緩。受宏觀經濟下行,產業結構不優,農產品加工利潤不高,導致企業運行困難明顯增多、下行壓力持續。部分企業出現資金瓶頸或者經營困難,存在不少僵尸企業,部分僵尸企業還沒有退出規模企業。面粉、飼料加工產能嚴重過剩。

三是農民入增收難度加大。受宏觀經濟形勢影響,農民工資水平上漲空間受限。受農產品價格因素制約,農民經營性增長緩慢。村級集體經濟普遍薄弱,農民財產性收入和轉移性收入所占比重較小。四是深化農村改革任務艱巨,基層政府工作任務繁重,千頭萬緒,疲于應付,導致很多改革創造性工作滯后。


二、對我市實施鄉村振興戰略的啟示

第一,實施鄉村振興戰略,要強化組織領導。健全黨委統一領導、政府負責、黨委農村工作部門統籌協調的農村工作領導體制。注重選派熟悉“三農”的干部進入黨委和政府領導班子。


第二,實施鄉村振興戰略,要強化規劃引領。制定淮北市鄉村振興戰略規劃(2018-2022年)和專項規劃。三區一縣要編制鄉村振興規劃和專項規劃或實施方案。要抓好規劃實施。


第三,實施鄉村振興戰略,要強化投入保障。建立健全實施鄉村振興戰略財政投入保障制度,公共財政更大力度向“三農”傾斜,確保財政投入與鄉村振興目標任務相適應。成立市鄉村振興投資公司、市土地交易平臺,開展農村承包地經營權、集體建設用地、農村宅基地的流轉。創新金融服務方式。


第四,實施鄉村振興戰略,要強化人才支撐。實施新型職業農民培育工程。成立鄉村振興學院,建立鄉村振興實踐基地,加大鄉村振興人才的培養。加強農村專業人才隊伍建設。


第五,實施鄉村振興戰略,要強化改革創新。開展農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點。探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”,推進“空心村”治理和舊村改造。深入推進農村集體產權制度改革。


第六,實施鄉村振興戰略,要強化產業發展。堅持質量興農、綠色興農、人才興農,實施十大工程,構建三大體系,大力發展新主體、新產業、新業態,推進質量變革、效率變革、動力變革加快農業農村現代化步伐。


第七,實施鄉村振興戰略,要推動新型城鎮化建設。突出產城融合,同步推進東部新城、南部次中心、高鐵新區、鳳凰新城、雙堆集中心鎮新城建設,完善基礎設施、公共服務設施和居民住宅小區,通過推行一系列優惠政策,吸納農業轉移人口進城落戶。


三、對我市鄉村振興工作的建議。


(一)產業興旺方面

1、積極創建休閑農業示范村。以省級美好鄉村示范村為基礎,綜合評價文化特色、人文歷史、產業優勢等,每年打造各具特色的A級休閑農業示范村若干。每個示范村市級財政給予100萬元左右的扶持資金。以A級休閑農業示范村為基礎,串珠成鏈、連線成片,打造休閑旅游精品線路3條。


2、發展鄉鎮企業,實現勞動力內部轉移。農村剩余勞動力在農村內部轉移,就是從農業生產領域游離出來的勞動力向工商業等非農業產業轉移。首先,要繼續大力發展鄉鎮民營企業。從目前我國農村資源狀況和鄉鎮民營企業的發展潛力看,鄉鎮民營企業仍然是轉移農村剩余勞動力的主要渠道,也是吸納農村剩余勞動力的潛力所在。


3、構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系。設立農村產業發展專項資金,加快農業供給側結構性改革。穩定糧食作物生產,實施品牌糧食推進工程。實施設施農業提升工程,加快設施蔬菜和特色農業發展。推行健康養殖模式,促進養殖業轉型升級。實施農業產業化發展工程,提升農產品精深加工水平。支持華安豐、曦強乳業、科寶生物、徽香昱原、思朗食品等龍頭企業,組建農業產業化“甲級隊”。實施農業質量提升活動,大力推進標準化生產。支持各類新型農業經營主體發展,培育示范家庭農場、示范農民合作社。


(二)生態宜居方面

以“三大革命”為先導,建設生態宜居美麗鄉村。實施農村人居環境整治三年行動計劃,全力推進農村環境“三大革命”實施鄉村綠化美化工程,深入推進森林城鎮、森林村莊建設。全面推行河長制、湖長制,實施“六湖九河”生態文明樣板工程加強農村突出環境問題整治,強化農業面源污染防治,實現農業可持續發展。


(三)鄉風文明方面

實施農村文化設施建設工程,推進鄉鎮、村級綜合文化服務中心建設,開展“送戲進萬村”服務。實施鄉村文化產業發展工程,建設一批特色文化小鎮、特色文化鄉村,推進農村文化旅游融合發展。充分發揮我市好人文化、紅色文化等優勢,加強思想道德建設實施柳孜運河遺址、淮海戰役總前委舊址等文物古跡、歷史遺跡的保護工程,推動梆子戲、剪紙等優秀農耕文化遺產回歸鄉村開展文明村鎮、好媳婦、好婆婆、文明家庭、星級文明戶等創建活動,推進移鳳易俗。


(四)治理有效方面

推動農村基礎設施建設和公共服務,鼓勵民營企業投資農村基礎設施建設。把民營企業作為全面搞好農村基礎設施建設的重要載體,通過政策引導、財政扶持、稅收減免等優惠政策,鼓勵、引導和支持大型民企投資農村,充分調動民企投資農村的主動性和積極性,既要充分利用民企的資金,更要注重利用民企現代的管理理念,特別是在污水處理凈化、垃圾處理利用、新能源開發利用等方面充分發揮民企的重要作用。支持和引導一批有實力的企業當好農村基礎設施建設行業的排頭兵。大力完善農村基礎設施建設,搭建好城市與農村協同發展的通道,保護好農村特有的生態環境,進一步推進農村基礎設施建設實行市場化運作、產業化經營,以實現國家引導、企業投資、群眾受益的最終目標。


(五)生活富裕方面

健全農村一二三產業融合發展體系,形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系的有效舉措。從農業產業體系整體謀劃,著眼推進產業鏈、價值鏈建設,推動一二三產業融合發展,實現一產強、二產優、三產活,提高農業產業的綜合效益和整體競爭力,讓農民分享農業產業鏈條各環節的利益。大力推進農業產業化經營,加快發展農產品精深加工,形成產業集群,提高農業全產業鏈效益。注重將新技術、新業態和新模式引入到農業產業中來,借鑒工業等領域的成功范式,加快發展訂單直銷、連鎖配送、電子商務等現代流通方式,促進農業產業經營組織方式變革。積極開發農業多種功能,挖掘農業的生態價值、休閑價值、文化價值,加快發展鄉村旅游等現代特色產業,拓展農業的內涵、外延和發展領域。


此外,還要把民生實事、“關鍵小事”作為鄉村振興的大事,努力縮小城鄉差距,建立健全全面覆蓋、普惠共享、城鄉一體的公共服務體系。如優先發展農村教育事業,合理調整學校布局和師資配備,推行教師“無校籍”管理,發展智慧教育,努力讓每一個農村孩子都能享受公平而有質量的教育。如健全農村基層醫療衛生服務體系,開展全民健身,建設健康鄉村。完善統一的城鄉居民基本醫療保險制度和大病保險制度,完善城鄉居民基本養老保險制度、農村最低生活保障制度,統籌城鄉求助體系,健全農村留守兒童和婦女、老人及困境兒童關愛服務體系,織密農村社會保障安全網,不斷滿足農村群眾日益增長的美好生活需要。

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