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關于“提升平安淮北建設水平”考察學習情況的匯報

市政協社法委

瀏覽 : 13698  2018年08月07日

為進一步提升平安淮北建設水平,市政協創新開展首次雙月協商座談會。就我市平安建設問題與有關部門進行對口協商,建言獻策。為做好這項工作,市政協諶主席專門批示,由市政協社會和法制委組織相關界別召集人和部分委員,于5月15日至18日赴浙江省衢州市和金華市進行考察學習。考察團一行實地察看了衢州市大聯動指揮中心、江山市綜合指揮中心、江山市雙塔街道周家青社區、江山市大陳鄉大陳村;金華市東陽市花園村等地平安建設成果。現將考察學習情況匯報如下:


通過考察,委員們了解到衢州、金華每年都開展平安市、縣(區)創建命名工作。對平安市、縣(區)予以通報表揚并授牌。對連續3年達到平安市、縣(區)標準的授予“平安鼎”;對連續6年、9年、12年達到平安市、縣(區)標準的,分別授予“平安銅鼎”、“平安銀鼎”和“平安金鼎”。衢州市和金華市均被浙江省委、省政府授予“平安金鼎”,他們在加強平安建設方面有許多獨到之處,具體做法是:


一、衢州市平安建設情況

衢州市黨委、政府牢固樹立抓平安就是抓發展、抓民生的理念,始終堅持“平安報表”、“經濟報表”、“生態報表”、“黨建報表”一起抓,把平安建設擺在更加突出的基礎性、保障性位置。


(一)堅持黨建統領,著力構建“大平安”建設格局。

一是“大黨建”統領平安建設。市委常委會、市政府常務會議曾多次專題聽取平安建設情況匯報,從統籌經濟社會發展全局的高度來謀劃,把平安建設融入到經濟社會發展的全過程、各領域來融合推進。二是“大整合”凝聚創建合力。堅持整合融合大聯動工作理念,完善縣(市、區)、市級部門、鄉鎮(街道)三個層面的平安考核辦法,把平安建設指標分解落實到責任單位,嚴格落實動態考評、月報分析、常態暗訪、交辦整改等機制,全覆蓋推進基層平安創建工作,著力形成“屬地管理、分級負責”、“誰主管、誰負責”合力推進平安建設的工作格局。三是“大問責”倒逼責任落實。建立動真碰硬的問責追責機制,制定出臺平安建設和綜治工作領導責任制實施細則,層層簽訂平安綜治維穩信訪目標責任書,完善“一把手”負總責、分管領導具體負責、其他領導“一崗雙責”的責任體系。


(二)堅持打防并舉,堅決守牢平安穩定底線。

一是抓早抓小防風險。突出打好反恐防暴主動仗,多輪次開展反恐專項暗訪檢查,嚴密管控涉恐物資和重點人員,加強重點目標單位安全防范,確保反暴恐領域絕對安全。二是破難攻堅護穩定。建立重點人員問題、任務、責任“三張清單”,加強利益群體、信訪老戶和重點非訪對象的教育穩控。


(三)堅持民生導向,全力保障群眾安居樂業。

一是加大民生投入,夯實穩定根基。堅持四分之三以上財政支出用于改善民生。二是優化為民服務,提升幸福指數。把“最多跑一次改革”作為踐行以人民為中心發展思想的重要實踐。


(四)堅持和發展“黨建+互聯網”,切實提升基層治理水平。

按照“黨建+智慧+共建共治共享”的思路,積極構建“大黨建統領、大聯動治理、大數據應用、大融合推進”的基層治理新模式,努力打造“楓橋經驗”升級版。一是突出“黨建+”。堅持組團聯村全覆蓋、網格支部全覆蓋、黨員聯戶全覆蓋“三個全覆蓋”,充分激發鄉鎮街道黨組織的主體責任,村社黨組織的主體作用和黨員群眾的主體意識,大力推進“黨建+網格”治理模式,積極打造新時代“三民工程”升級版。二是突出“智慧+”。以“雪亮工程”、“城市數據大腦”建設為突破口,積極推動大數據集成應用,實現現代科技手段與平安建設的深度融合,3.8萬路視頻實現聯網共享,提前3年完成中央、省定的四個100%,52個部門打破數據壁壘,實現資源整合共享,累計匯集數據30億條。“雪亮工程”建設成為全國的標桿,去年全國現場會在衢州市召開。三是突出共建共治共享。探索推行“村情通+全民網格”模式,打造“三民工程”智慧版,構建黨建統領、共建共享的農村治理新體系。


衢州市還實行了滾動式集中暗訪和條線檢查,一旦發現與平安衢州建設有關的問題,就通過條塊結合全市叮叮平臺“雙交辦”方式去推動問題整改,補齊短板,并將其納入“為官不為”整治和紀委檢察約談問責促進落實,著力構建了動態向優的平安創建長效機制。


二、金華市平安建設情況

金華市各級黨委政府堅持統籌抓好平安、經濟、生態“三張報表”,以“大平安”理念,把平安建設放在“四個全面”戰略布局中來謀劃,積極探索平安建設和基層社會治理新舉措、新途徑、新模式,為推進“現代化都市區”建設,實現“全面小康、浙中崛起”營造了和諧穩定的社會環境。


(一)黨委領導、政府主導,層層接力抓平安

在“平安金華”建設組織實施過程中,金華市各級黨政領導的手中都有兩張報表:一張“經濟報表”,一張“平安報表”。 金華市強化組織領導,堅持把平安建設作為“走在前列、共建金華”的保障工程、民心工程、“一把手”工程,建立健全了主要領導親自抓、分管領導直接抓、其他領導配合抓,職能部門具體抓的領導體制和工作機制,進一步健全完善了“黨委領導、政府主導、社會協同、公眾參與、法治保障”的社會治理新格局。2008年,浙江省維穩辦下發《浙江省基層維護穩定工作“十法”》,金華市的全員維穩法和村務監督法被收錄其中。以全員維穩法為例,介紹的是東陽市建立完善了以“全員負責、全員聯動、全員考評”為主要內容的全員維穩責任工作機制。


(二)法治引領、源頭治理,化解矛盾促平安

從完善和維護群眾合法權益入手,建立健全社會穩定風險評估機制。深化信訪工作體制機制改革,扎實推進初次信訪事項“十日辦結”,全市90%以上的初信初訪問題在苗頭階段得到化解。探索建立人民調解、行政調解、司法調解“三調聯動”,先后形成了“全員維穩”責任、重大事項風險評估、領導干部下訪約訪接訪機制、重大矛盾糾紛領導包案、大調解體系、矛盾糾紛調處獎勵等工作機制。金華市相繼在醫療、交通、勞動爭議等16個行業領域建立專業調委會,提高了解決專業領域復雜矛盾糾紛的化解實效。2014年10月,金華市網絡經濟矛盾糾紛調處中心和網絡經濟法律服務中心掛牌成立,這在全國尚屬首例。


(三)嚴管嚴治、治亂除患,標本兼治保平安

統籌推進社會治安立體化防控“456”工程(四大基礎、五大防控網、六項防控機制),不斷提高社會治安科技化、社會化、立體化防控水平。


(四)整合資源、重心下移,固本強基創平安

金華市持續推進“網格化管理、組團式服務”,形成了“一網、一格、一通、一平臺、一機制”管理模式,并向“全科網格”轉型,通過“人往格中去、事在網中辦”,切實打通服務群眾最后“一納米”,筑牢維護社會和諧穩定的“第一道防線”。金華市已基本完成鄉鎮(街道)“四個平臺”建設,全市154個鄉鎮(街道)均已建立了綜合指揮室,其中有129個鄉鎮(街道)全面建成了以綜治、市場監管、綜合執法、便民服務4個功能性平臺為基礎,以綜合指揮、屬地管理、全科網格、運行機制為支撐的“四個平臺”工作框架和運行體系,并依托平安浙江和12345兩個系統實行線上運行。


(五)信息支撐、管理創新,科技引領強平安

金華市加快推進“雪亮工程”建設,將公共安全視頻監控系統建設納入“十三五”規劃和“天網”工程建設,運用物聯網技術,構建“兩車”防盜系統,有效實現電動車、摩托車源頭管控。積極推廣“寄e通”、農家樂住宿登記APP、液化氣鋼瓶二維碼等系統,在社會治安防控中發揮了積極作用。探索建立智慧電梯大數據中心,目前全市有128家500臺電梯的運行安全得到保障。

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