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統籌推進“三重一創”建設 促進新興產業加速發展

——促進戰略性新興產業高質量發展的調查與思考

市政協調研組

瀏覽 : 15192  2018年07月13日

  推進“三重一創”建設是省委、省政府作出的重大決策部署,是加速戰略性新興產業發展、助力淮北轉型崛起的有效抓手,是實施中國碳谷.綠金淮北戰略的基礎支撐。根據市委批準的《2018年度政協重點民主協商計劃》安排,今年4月份起,市政協組成調研組,對我市統籌推進“三重一創”建設、促進戰略性新興產業(以下簡稱戰新產業)發展情況進行了深入調研,走訪了相關部門、園區,赴揚州、南京、合肥等地學習考察,形成調研報告,提出相關建議。


  一、我市“三重一創”建設推進有力,加快戰新產業高質量發展有基礎、有支撐

  近年來,我市大力實施中國碳谷.綠金淮北戰略,聚焦重點、集成政策、整合資源,統籌推進“三重一創”建設,持續推進“四轉一享”,促進實體經濟與數字經濟深度融合,整體構建“綠金經濟引擎”與“綠金支柱產業”,戰新產業得以長足發展,成為轉型崛起頗具活力的重要支撐。


  一是重大新興產業基地布局形成。堅持把園區列為產業基地重點優先發展,出臺并認真落實關于加快建設戰新產業集群發展基地的意見、關于招商帶動創新驅動推進“三重一創”建設若干政策(暫行)、淮北市戰新產業發展規劃(2018-2020年)等,基本形成6個產業基地為依托的重大產業布局。特別是濉溪經濟開發區,已形成相對集中、較為完整的鋁基新材料產業鏈條,并獲批省級重大新興產業基地。


  二是重大新興產業工程后勁增強。在新材料、電子信息、生物醫藥等具有一定基礎和相對優勢的領域,通過抓項目帶動和重大項目向戰新產業領域拓展延伸,推動了重大新興產業工程產業化進程。近兩年,培育認定了市級重大產業工程18項。今年以來,又先后有57個億元以上戰新產業項目納入省重點項目庫。這些重大項目的落地,成為重大新興產業工程強有力的后備力量,相信通過3-5年的努力,能夠培育成為具有重大引領作用的新興產業。


  三是重大新興產業專項支撐有力。以創新型城市創建為引領,實施高層次科技人才團隊扶持計劃、相城英才引進計劃等,與30多家高校院所建立合作關系,建立了一大批創新平臺,實施了一大批科技專項、科技攻關、科技計劃,為戰新產業發展注入強大動力。同時,建設大數據產業發展基地和云服務智慧產業園,一批技術或企業成為“世界第一”“世界領先”。2017年,2個專項獲批省重大新興產業專項。


  四是創新型現代產業體系成效顯現。統籌運用資源枯竭型城市轉型、全國中小城市綜合改革試點等政策,特別是依托新型智慧城市建設,引導和扶持產業轉型升級,加快“互聯網+”與傳統產業融合,推動傳統產業高端化智能化綠色化和戰新產業加快發展,基本形成高端裝備制造、生物醫藥、電子信息、鋁基新材料、碳基新材料等六大領域戰新產業。到去年底,102家戰略性新興產業企業實現產值327.4億元。


  二、外地發展戰新產業大手筆,對我市統籌推進“三重一創”建設有啟發、有借鑒

  概括揚州、南京、合肥三市在建設產業基地、發展新興產業方面的經驗,可謂大手筆、大氣魄,他們緊扣創新型經濟發展的戰略思路,起點高、力度大、勢頭猛,業已形成戰新產業發展的先發優勢。


  一是堅持瞄準高端,形成領先優勢。三市站在引領者的位置,瞄準產業鏈、價值鏈高端,謀劃和布局戰新產業。揚州在重點領域緊跟世界產業發展趨勢,形成光源、太陽能光伏、高端金屬成形裝備制造等相對完整的產業鏈。南京對標《中國制造2025》,優化形成智能電網、軌道交通、航空航天裝備等一批全國領先的高端戰新產業,有六個產業超千億。合肥領先全省布局八大戰新產業,新型平板顯示、太陽能光伏、新能源汽車、公共安全、高端裝備制造形成全國領先優勢,多個產業上升國家戰略。


  二是堅持政府引導,形成戰略導向。三市綜合運用政府“有形之手”和市場“無形之手”,制定政策支撐體系、推進行動方案和規劃引導機制。揚州相繼制定戰新產業重點突破行動計劃等30余項發展規劃和產業政策。南京以“名城”建設制定配套政策體系及10余個產業發展意見。合肥以建成全國重要的戰新產業基地為牽引,制定出臺事關戰新產業發展的指導意見、實施意見,引導戰新產業加快發展。


  三是堅持項目為先,形成帶動效應。從三市培育發展戰新產業歷程看,大發展需要大產業、大企業、大項目支撐,招引龍頭項目、培育龍頭企業,成為三市戰新產業快速發展的最有力、最有效抓手。揚州始終堅持“項目為王”,著眼基地型大項目,近五年實施億元以上重大項目994個,完成投資近7000億元,實現沿江100億元、沿河50億元重特大項目投資全覆蓋。南京加大支柱性項目招引力度,特別是清華紫光半導體項目、FMC高端智能電動車項目投資分別達300億美元和116億元,大項目帶動形成完整的配套產業鏈條,生成規上企業1276家。合肥引進建設以京東方、鑫昊等離子等一大批重大項目,帶動上下游配套企業扎堆發展,未來5年還將新建或續建超百億、超50億、超10億項目分別達10個、30個和200個。


  四是堅持基地聚合,形成功能配套。三市通過規劃引導、龍頭企業帶動,促進戰新產業企業向基地集聚,呈現項目集中布局、企業集群發展、資源綜合利用、功能集合構建的良好發展態勢。揚州著力培育“國字號”產業基地,建成6個國家級特色產業基地和楊力集團3個企業化制造基地,以及光電科技產業園、環保產業園等一批省級特色產業基地。南京建成3個國家級新型工業化產業示范基地,以及高新區、浦口經濟區、濱江開發區等6個省級產業示范基地,是全國布局的北斗產業基地、具有國際競爭力的先進制造業基地。合肥以建設突破型、引領型、平臺型基地為主攻方向,形成以高新區、經開區、新站區為主導的戰新產業集群,建成國家級新型平板顯示產業基地、國家級智能語音產業基地、全國重要先進制造業基地、中國光伏應用第一城和6個省級戰新產業基地,90%以上戰新產業企業聚集在基地。


  五是堅持創新突破,形成核心支撐。三市都把技術創新放在首要位置。揚州以人才為綱聚力政企產學研合作,形成技術優勢、產業優勢,建立了國家級光電產品檢測重點實驗室等一大批戰新產業研發平臺。南京實施“關鍵技術突破工程”,建成未來網絡創新研究院、北斗產業研究院等60余家創新平臺,培育引進戰新產業領軍人才800余名。合肥以建設創新之都、綜合性國家科學中心為平臺,突出“產業第一”導向,先后引進國外技術、管理專家項目300多項,組建各類研發機構1319個和15家產業技術創新戰略聯盟。


  三、全面審視我市戰新產業發展態勢,對照先進我市統籌推進“三重一創”建設有差距、有不足

縱向比,我市戰新產業發展動能增強、質量提升、成效明顯,發展前景更加凸顯,對此必須充分肯定。橫向看,對比先進城市,我市戰新產業發展供給側改革不足不快不優的問題較為突出、差距較大,也暴露了推進“三重一創”建設方面的不足。


  一是產業基地規模小、配套能力弱。目前的開發園區,不僅規模普遍較小,市開發區大一些,也被分為不相聯的3個區域;而且產業配置“小而全”,同質化、低水平重復性建設、相互比拼優惠政策招商等問題突出,全省24個省級戰新產業重大基地,我市僅有1個。同時,我市布局的產業基地,特別是濉溪開發區之外的其它5個基地,還沒有優質的基礎設施、產業上下游支撐,教育、醫療、交通、公寓、休閑等生活設施配套沒有形成支撐體系,功能配套、產城融合不足以支撐重大產業基地的建設發展,也達不到《安徽省戰新產業集聚發展條例》的要求。


  二是產業集群效應低、輻射能力弱。布局的六大戰新產業,均相對分散到各園區,除碳基、鋁基新材料產業相對集中外,其它園區均布局3個以上主導產業和眾多非關聯產業,總體屬于松散型、交錯型的產業集群,與省內其它23個重大基地相比,沒有完全形成產業集群的規模化趨勢和產業基地的核心優勢。從產業輻射能力講,六大新興產業,大多產業項目小、個頭小、規模小,尚處于培育期,總體“量小質低”。硅基新材料只是集聚了金龍機電、京信電子等少有的幾家企業,高端制造、生物科技更多的是“單項冠軍”。即使是已經形成基地效應的濉溪鋁基產業基地,核心企業尚未形成,入庫規上鋁基新材料關聯企業只有36家,占全省24個重大基地企業總數的2.2%,相對具有優勢的華中天力、弘邦天力年收入都不到10億元,基地總產值不到24個基地總產值的2%(24個基地去年突破6000億元)。


  三是產業專項鏈條短、創新能力弱。多數企業缺乏科技創新的戰略遠見和創新動力,在智能化改造、工業機器人應用等方面反應遲緩,產品缺品質、企業缺品牌、行業缺標準、產業缺地標,特別是缺乏有影響力的終端產品、標志性的核心產品,高新企業占比僅9.4%。部分高端化企業或產業,也基本不具有自主知識產權,個別企業還處于應用推廣階段;有的企業處于高端中的“低端”。像鋁基企業的產品基本“兩頭在外”,原材料外購,產品外銷,園區內企業間關聯不緊、“自彈自唱”,沒有形成“領跑”優勢。戰新產業領軍人才少、“雙創”團隊少,現有實驗室、研究中心或技術中心不僅數量少,且大多技術在本地轉化難或不具備科技前沿引領能力。有的博士工作站合作比較少,很難發揮作用。戰新產業發展缺少“創新源”。


  四是產業項目龍頭少、帶動能力弱。無論是項目數量,還是項目質量,或者是項目單體投資強度、體量都相對較小,億元以上項目不多,領軍型、旗艦型、標志型項目更少,規模超50億元、100億元以上龍頭型、基地型項目還沒有實現“零”突破。今年以來,計劃投資的億元以上戰新產業項目僅占重點項目的14.5%,投資額僅占11.5%。現有戰新產業,大多正處于產業化、規模化、集群化階段,貢獻力較弱,牽動性不強,短期內難以帶動產業鏈上下游企業協同發展,難以形成核心優勢、主導產業和轉型的有力支撐。


  五是產業發展支撐軟、吸納能力弱。發展規劃相對滯后。制定晚、時間跨度短,今年才出臺2018--2020年規劃,相當長的時間內沒有形成新興產業發展的導向,主導性、牽引力明顯乏力。推進機制不優不活。重大問題協調、重點工作推進、工作督辦落實機制亟需硬化實化。營商環境欠佳欠優。配套政策既有“政出多門”、“有方向沒抓手”、“有鼓勵沒細則”、落實缺少保障性的問題,也有部門執行政策“一刀切”、辦事“推繞拖”的問題。要素保障不夠有力。新興產業投資引導資金、基金使用門檻高、利息高、手續繁、時間長,“錦上添花多、雪中送炭少”,企業得到扶持的概率較小。實體經濟要素供給難以保障,土地、金融和現代生產性服務業是最大的稀缺。國際、國內領軍型企業對園區環保、配套和服務等方面的要求日趨提高,我市對基地型、龍頭型、領軍型企業的吸引力不強。


  四、拉升新時代戰新產業發展標桿,全力推動我市“三重一創”建設水平大發展、大提升

  調研組認為,發展戰新產業意義重大,對即期和未來發展影響重大,但發展不可能一蹴而就、立竿見影,必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,遵規律、抓重點、強弱項、揚優勢,統籌推進“三重一創”,持之以恒把專項、工程、基地和創新體系等工作抓實打牢。


  建議一:著力發揮政府作用,強化戰新產業發展引導。著重從四方面發力:一是加強產業規劃引導。積極實施2018—2020戰新產業發展規劃,抓緊制定戰新產業中遠期發展規劃及配套政策等,形成鮮明的產業發展戰略導向,引領和推動“三基一技”、大數據產業等向高端化、專業化、品牌化發展。二是加強產業政策引導。以落地投產、增長速度、品牌價值、稅收貢獻等為主要標準,制定促進新興產業投資的綜合支持政策。降低扶持性新興產業引導資金、專項基金使用門檻,加大新興產業扶持力度,重點將“資源型城市轉型發展資金”等引導資金,向碳谷科技新城、陶鋁新材料等重點項目傾斜。發揮財政政策撬動貨幣政策的作用,由財政建立“三重一創”共管賬戶,發展供應鏈金融。以市建投集團為主體設立“三重一創”產業基金,專項支持“三重一創”建設。三是加強項目謀劃引導。緊跟國家主要發展的“五大”領域和超前布局的“四大”領域產業,編制戰新產業項目庫、新興產業招商引資目錄,加強戰新產業高端鏈條、關鍵環節重大項目的謀劃儲備。四是加強標準規范引導。加強法治化和標準化建設,明確行為邊界,規范市場秩序。落實能源、水資源消耗、建設用地等指標總量和強度雙控制,淘汰和擠壓落后產能。


  建議二:著力做強特色優勢,打造戰新產業重大基地。一是落實園區發展主體功能。依據各園區資源、市場、產業和未來發展等,進一步優化資源配置,差別功能定位,實現合理產業競爭與分工。二是推動園區建設產城融合。創新園區市場化運作、企業化管理的開發方式,吸引外資和民企等多元化主體投資參與園區開發,補齊基礎設施、公共服務、生產性服務業、生態環境短板;逐步將方正智谷、源創客、梧桐樹等科技企業孵化器、眾創空間向開發園區轉移,推動園區形成涵蓋研發、生產、生活、娛樂、生態等功能于一體的產城單元體系,增強“筑巢引鳳”和發展承載功能。三是突出園區龍頭企業集聚。重點聚焦“三基三千億”工程,運用“龍頭+配套”、“基金+基地”等方式,每個園區集中抓好幾個技術領先、帶動力強的基地型項目、產業鏈核心項目,打造高質量企業“雁陣”,培育形成具有核心競爭力的企業集團或以龍頭企業為引領、產業產品為鏈條、大中小企業緊密配套的地標性產業。堅持扶優扶強,推動龍頭企業上市。四是培育園區特色產業集群。按照“一區一主業”原則,把集聚特色創新資源作為關鍵,圍繞強鏈補鏈,抓要素集聚,同質同鏈項目在同一園區集群發展。建立園區企業轉移和園區產業差異化發展機制,建立重大招商引資項目流轉和利益共享、稅收分成等機制,推進各園區產業錯位發展,著力打造綜合實力強、產業鏈完整、特色優勢明顯的高質量新興產業集群。


  建議三:著力突出項目牽動,建設戰新產業重大工程。一是加速核心項目引進。圍繞碳谷產業新城、綠金科創大走廊建設,加大招大引強力度,提升產業項目招引質量。重點在“三基一技”產業、高端制造等方面,采取以商招商、產業鏈招商等精準招商方式,引進一批占據產業鏈高端、掌握關鍵核心技術、已經具備產業化發展的重大項目。對已落地的戰新產業鏈項目,集全市之力強鏈、補鏈。二是聚焦重大應用突破。加大市本級扶持力度,加強與相關領域領軍企業、軍工企業的戰略合作,實施軌道交通等產業化示范工程建設,打造陶鋁新材料產業園,加速產業化進程。對正在洽談的戰新產業重大項目,建立項目專項綠色通道。三是提升傳統產業動能。選擇優勢相對明顯的裝備制造、綠色食品等傳統產業,以創新為主動力,以智能為主攻點,高標準推進新一輪技術改造,實施“標準化+智能制造”行動。繼續實施退市進園工程,對傳統企業和不符合園區主體功能的企業搬遷改造,打造轉型升級企業亮點。


  建議四:著力實施創新驅動,研發戰新產業重大專項。按照產業前景、面向產業高端,實施創新中心建設工程。一是推動核心攻關。由市政府牽頭,采取股份合作或“掛榜揭榜”方式,集聚科技資源和創新要素,組建若干產業技術研究院。針對產業鏈高端領域和核心環節,每年設立2-3個市級重大專項并面向國內外公開招標,實施“關鍵技術突破工程”,打造戰新產業的“策源地”。二是聚焦成果應用。堅持培育與示范兩手抓,支持已有實驗室、技術中心、研究中心、產業技術創新聯盟等協同創新。以陶鋁材料等即將實現產業化的前沿性和先導性產業為方向,加速核心技術的產業化、市場化,培育具有爆發式增長潛力的新興產業和未來型產業。同步推動標準創新、技術創新的系統化、集成化,提升成果轉化落地、形成產業優勢的能力。三是突出技術創新。制定激勵扶持政策,推動政企研學創協同創新,重點推進企業技術創新。加大財政科技投入和知識產權保護力度,引導企業設立研發機構、引進研發人才、增加研發投入、申請發明專利、開發高新產品,鼓勵有條件的企業申報建立國家級、省級重點實驗室、企業工程技術研發中心。支持企業面向全球布局創新網絡,在海外設立研發中心。鼓勵民營企業加大研發投入。努力使企業成為行業“技術控”,逐步壯大成為“獨角獸”。


  建議五:著力強化人才建設,構建戰新產業第一支撐。一是繼續加大高端人才引進力度。借鑒引進王浩偉團隊的經驗,做優做強新型研發機構,提升平臺集聚人才能級。突出“高精尖缺”人才引進導向,加大經費補助獎勵力度;破解成果轉化難題,引進一批院校分支機構或研發機構,引進一批戰略科技人才、科技領軍人才、青年科技人才和高水平的創新創業團隊。探索實行高端人才“雙聘制”,讓高精尖人才編制在高校、科研院所,科研生產在企業。二是著力培養企業家領軍人物。堅持組織部、經信委聯辦企業家高級研修班等行之有效的做法,實施新時代企業家培育工程和企業家素質提升工程,聚焦新興產業重點領域,培育和提升企業家能力,激活企業高端發展原動力。褒獎一批企業家領軍人物,培養企業家團隊和企業家精神。三是抓好基礎性高素質人才“入淮”。把全日制高校畢業生作為基礎性人才,實行特殊政策,使本土培養的優質人才留在淮北,吸引淮北籍大學生“回淮”、外地大學生“入淮”。鼓勵淮師大、職教院校及省內外高校加強相關學科建設,采取校企聯合、校地聯合、訂單式培訓等方式,加強戰新產業高層次專門人才培養,打造“高技能人才庫”。制定職教園區學生本地就業補助補貼辦法,明確補貼額度和學生畢業后服務年限、技能標準等,鼓勵企業直接資助職業教育學生就學就業,資助費用可在稅前列支。四是充分發揮人才效用。制定園區規范企業用工辦法,提高員工工資福利待遇,改善用工環境和生活環境。完善激勵創業創新的股權、期權等風險共擔和收益分享機制,落實稅收優惠政策和知識產權保護制度,最大程度地保障人才價值回報。


  建議六:著力優化營商環境,推動戰新產業加快發展。一要進一步解放干部思想。各級黨委政府進一步加強干部新發展觀、政績觀教育,努力解決干部隊伍中存在的追求小局政績、影響全市功能布局發展問題,行政管理傳統路徑依賴問題,為了自身免責而采取執行政策簡單“一刀切”做法問題。二要進一步健全體制機制。全面建立健全目標責任機制、重大問題協調機制、工作運行調度機制和督查考核機制,把促進戰新產業發展的任務和要求落實到各個地方各個領導各個環節。三要進一步降低制度成本。依法行政,加快相關政策法規立改廢釋,并帶頭守法守規、履行承諾。簡政放權,推進“放管服”改革,打造政府與市場融合發展的體制機制。強化互聯網思維,推進政府管理創新與互聯網等信息技術深度融合,實行在線受理、平臺審批。下決心實施“審批流程再造”,突出開工審批、驗收審批“兩個”關鍵環節,實行并聯審批,由政務服務中心牽頭組織對同一項目同時、同步進行現場一次性審批,真正做到“只進一扇門”“最多跑一次”。四要進一步優化政務服務。以“行政效能革命”破局,從作風“痛點”抓起,在窗口單位和干部隊伍中推行“金牌店小二”評選命名和服務考核問責制度,強力掃除不作為、慢作為和“推繞拖”現象。


  總之,既要充分認識加快戰新產業培育發展對淮北轉型的重要性、緊迫性,更要求真務實、迎難而上,突出解決戰新產業培育發展的核心和根本問題,以“三重一創”建設加快推動戰新產業創新、集聚、跨越發展,為建設中國碳谷.綠金淮北注入不竭動力。



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