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基層社會治理轉型升級的探索與思考

市政協委員、社法委委員、淮北仲裁委副秘書長 舒艷艷

瀏覽 : 15030  2018年07月13日

  平安建設是構建和諧社會的重要組成部分,是服務和保障我市經濟快速發展的重要一環,也是涉及千家萬戶安居樂業的一項民生工程。平安城市建設反映了社會公眾最基本也是最重要的需求。根據《淮北市政協2018年工作要點》安排,為更好地推進平安淮北建設,2018年5月上旬市政協社法委組成調研組,在分管主席的帶領下,就“平安淮北建設”展開調研,有收獲,有思考,現總結如下:


  一、平安淮北建設基本情況

  近年來,我市緊緊圍繞保持“皖北地區最穩定的城市、全省最穩定的城市之一”目標,以加強創新社會治理為重點、以強化基層基礎為根本,深入推進平安淮北建設,嚴格落實綜治平安建設各項措施。省委省政府通報我市2017年度綜治工作(平安建設)榮獲全省第三名,已連續9年被評為全省“綜治工作(平安建設)優秀市”,為成功獲評第五屆全國文明城市、推進中國碳谷.綠金淮北戰略提供了有力的保障。


  (一)各級黨委、政府切實加強對平安建設活動的組織領導,把開展平安建設活動作為“一把手”工程,納入市經濟發展總體規劃,納入市委、市政府目標管理考核

  每年年初,市委、市政府主要負責同志與縣區黨政主要負責同志,市委、市政府分管負責同志與省屬大企業、高校及綜治委成員單位簽訂綜治工作(平安建設)目標管理責任書,并把黨政領導干部抓社會治安綜合治理和推進平安建設的實績考核結果作為提拔任用、管理監督和獎勵懲處的重要依據。

  (二)構建一體化服務管理中心平臺

  以暢通信訪渠道、化解矛盾糾紛、維護社會穩定為目標,我市建設“綜治中心、來訪接待中心”二個中心,打造智能化、便民化、規范化、信息化的“四化一體”的現代化、全方位平臺,實現了“一站式接待、一攬子受理、一條龍辦理”工作新模式,大大提高了辦事效率。目前,市、縣(區)、鎮(街道)、村(社區)四級綜治中心均按照國家標準聯網運行。


  (三)矛盾糾紛調處機制初顯成效

  根據市委、市政府出臺的《關于完善矛盾糾紛多元化解機制的實施意見》,構建部門聯動、社會協同、多方參與的矛盾糾紛多元化解工作格局。平安創建活動開展以來,我市不斷完善工作機制,全力化解各類矛盾糾紛,集人民調解、行政調解和司法調解“三調”于一體,整合資源、整體聯動的“大調解”工作機制。在全市44個派出所設立警民聯調室,配備88名專職調解員。2017年成功調處各類矛盾糾紛1800余起。司法局也在下面司法所設立調解委員會。依托民風民俗設立臨渙茶館人民調解委員會。


  (四)平安創建活動扎實開展

  落實《關于在全市深入開展系列平安創建活動的實施意見》文件精神,扎實開展平安家園、平安校園、平安企業等平安九創活動。全市平安縣創建率為100%,已命名平安鎮(街道)32個、平安單位380個、平安學校234個、平安企業165個、平安醫院21個、平安家庭示范戶8650個,平安建設基礎進一步夯實。


  二、平安淮北建設存在的問題

  (一)平安創建的長效機制有待進一步完善

平安創建雖初步形成經常化、制度化的創建機制,而有些職能部門和基層組織大局意識不強,思路模糊,“平安淮北”建設職責不能充分履行,責任追究機制不健全,工作部署多、落實少,致使黨委、政府的部署要求落實不到位,成效不明顯。少數單位對平安創建工作齊抓共建的認識不到位,認為創建工作只是綜治、政法部門的事,以致協同配合的意識不強,主動性不足。各個政法綜治部門齊抓共管的合力也有待于進一步形成。


  (二)基層基礎工作還比較薄弱

  作為平安建設活動的主要組織者,縣鄉兩級綜治部門及基層司法所存在人員配備不足,存在一人多崗現象。人民調解組織和社區矯正工作室的作用還沒有得到充分的發揮,執法為民意識還有待于進一步加強,經費投入雖有較大幅度增長,但與綜治平安建設必要的基本投入需求還有一定差距。


  (三)人民群眾的主體作用和社會自治作用發揮不夠

  平安建設的主體是人民群眾,只有人民群眾的自治意識得到提高才能實現平安城市建設。當前,社會自治作用發揮不夠,群眾及民間組織的參與熱情不高,群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監督的潛能沒有得到較好激活。


  (四)創新力度不大,發展不平衡

  創新是發展戰略、亦是時代特征。在調研中發現,少數單位創建按部就班,缺少生機與活力,綜治工作沒有太多新內容新舉措,資源整合力度不夠,工作更多停留在政法機關上,各行各業同創共建勢頭不盡人意。縣級黨政機關與鄉鎮、農村從認識到工作,責任感與憂患意識都有較大差別,農村與鄉鎮弱于機關。


  三、平安淮北建設的幾點建議

  堅持以基層黨建為引領,自治、法治、德治相結合,以綜治中心建設為基礎,以治安防控、信訪維穩、專項整治、依法治理、組織建設等工作為抓手,以強化綜治領導責任制為保證,全面推進基層社會治理工作。


  (一)堅持以基層黨建為引領,推動基層治理,構建治理新模式

  黨的領導是做好一切工作的根本保證。充分發揮黨委統攬核心作用,切實加強對平安建設的組織領導作用,把黨的領導落實到平安建設和基層治理各方面、全過程。堅持“一根紅線貫穿到底”深入推進“黨建+基層治理”在全市范圍部署基層黨建工作,著力提升各級黨組織對基層治理的政治保障和組織動員。實施“三大主體工程”,就是落實鄉鎮(街道)主體責任、發揮村(社區)黨組織主體作用、激發黨員群眾主體意識。推動“三個主體”加油干。堅持抓書記,書記抓,市、縣、鄉、村四級都把基層治理作為“一把手”工程,書記親力親為、親自推動。同時每年修訂完善綜治考核辦法、政績考核辦法和目標管理責任書,同時進一步完善領導責任制、部門責任制,把信訪維穩、平安建設納入干部考核。


  (二)以創新治理為載體,充分發揮基層組織的作用

  全面推進黨組織領導下的基層組織建設,充分發揮基層組織和黨員在基層治理中的作用。

  1、提升基層防控能力,將“一村一警”、“一村一輔警”與現有的網格員、法治宣傳員等工作進行整合,強化巡邏防控力度,充實群防群治隊伍。同時推進農村“雪亮工程”建設聯網應用。

  2、完善人民調解組織網絡。健全完善村(社區)人民調解組織,加強農村基層民主自治,在村(社區)設立調解中心。同時推進行業性、專業性調解組織建設,推進醫療糾紛、交通事故、征地拆遷、金融消費等專業化人民調解組織的建設。充分利用社會資源,打造專兼職相結合的人民調解員隊伍。選聘相關行業、法學、心理學等專業人員擔任專職調解員,充分發揮“兩個代表一名委員”、老干部、老戰士、老專家、老教師、老勞模、律師等兼職調解員作用,使其參與到矛盾糾紛化解機制。使矛盾不至于轉化成糾紛,使糾紛不至于轉化成案件,使案件不至于轉化成信訪,使矛盾消化在基層。同時要注重訪調結合、訴調結合。

  3、加強對社區矯正人員的人為關懷。要強化重點人群教育管理,實施市民化管理、親情化服務、人性化執法。對每一名矯正者都要成立幫教小組,由矯正工作者、民警、志愿者、監督人組成。基層司法所矯正工作者負責日常監督管理及建檔立卡工作,村(社區)干部負責對監督對象的監督和日常聯系,自愿由黨員、村民、離退休人員組成的自愿者隊伍開展幫扶、心理輔導等。加強社區矯正基礎設施建設,為社區矯正人員統一開展法制教育、心理輔導和社會認知教育,對有需求的社區矯正人員提供教育培訓、技能培訓、過渡安置,促使其融入社會,全面提升社會管理和公共服務水平,為構建和諧平安社會創造有利條件。


  (三)堅持以道德文化為基石,促進社會和諧發展

  首先,制定村規民約、社區公約,規定村民(社區)的行為應該怎么做,使村民自覺約束自己的行為。同時以道德講堂為載體楔入法治教育,引導人們自覺履行法定義務、社會責任、家庭責任,營造尊德守禮社會風尚;其次,建立道德激勵機制,宣傳道德模范、身邊好人的典型事跡,傳播正能量,廣泛開展曬家訓、比家風、講傳統、五好家庭、好媳婦等評選表彰活動。



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