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關于推進我市文明創建常態化管理的調研報告

市政協專題調研組

瀏覽 : 16027  2018年06月25日

  今年,市政協民主協商重點議題之一,聚焦“文明創建常態化管理”,順應、把握了廣大政協委員及全市上下對新時代文明創建工作的新期待。根據《2018年市政協重點協商計劃》和《關于建立雙月協商座談會制度的意見(試行)》的安排,結合市十屆政協一次會議以來多件提案高度關注文明創建工作的意見與建議,市政協專題調研組走進創建一線現場查看,召開不同類型的座談會,廣泛征求意見,對推進我市文明創建常態化管理分析研究,并就下一步工作提出意見和建議。


  一、我市創建工作成效及存在問題


  22年來特別是近三年來,市委、市政府始終堅持“兩手抓、兩手都要硬”,堅持把精神文明建設作為發展工程、生態工程、民生工程,不忘初心,久久為功,持續開展創建全國文明城市工作,走出了一條資源型城市抓創建促轉型惠民生的發展之路,并榮獲第五屆“全國文明城市”稱號。通過成立高規格的組織架構、建立考評機制、加強專項督查調度等措施,強力推動各項創建工作任務落到實處;創新實施文明創建項目化,每年推出10件為民創建實事,讓群眾在共建文明中見到創建成果、共享創建實惠;堅持把培育和踐行社會主義核心價值觀作為創建之魂,傳播文明思想,注重道德實踐養成,不斷提高市民文明素質。通過深入持久的文明創建,淮北城鄉面貌日新月異,生態環境山清水秀,市民素質全面提升,群眾福祉更加實在,大開放、大招商、大建設、大發展的步伐加快,城市知名度、美譽度、吸引力、競爭力提高到了新的水平,處處洋溢著文明、和諧、開放、創新的勃勃生機,實現了由“煤城”到“美城”的華麗轉身,為建設中國碳谷•綠金淮北、加快轉型崛起打下了堅實基礎。


  如何鞏固文明城市成果,加強文明城市創建常態化管理,使淮北變得更加文明、美麗、和諧、有序,是今后一個時期我們要面對的重要問題。從政協委員提案所反映的情況及本次專題調研情況看,當前我市文明城市建設中還存在一些薄弱環節,主要表現為 “四個有待”:


  1、思想認識有待深化。文明創建工作是一項長期、動態的系統工程,22年的創城經歷使大家都明白創建不是一蹴而就,但是對于“奪牌”后并非一勞永逸這個問題卻缺乏清醒的認識。經過多年的創建,特別是“創城”成功以后,思想上不同程度地存在著松一口氣、歇一把的想法,重視程度減弱。對重點難點工作缺少“抓鐵有痕、踏石留印”的韌勁,已經整治到位的問題出現不同程度的反彈回潮,從 3月份市文明辦組織開展的“抓鞏固、防反彈、促提升”專項督查情況看,僅就公益廣告、環境衛生、秩序管理等方面發現各類問題160個,說明“創建工作永遠在路上”的認識沒有統一,很多具體問題仍然停留在“創”的階段和水平。打“攻堅戰”、“持久戰”的思想準備不足,對于“保牌”所面臨的問題和困難認識不到位。


  2、城市基礎設施有待完善。部分城區尤其是城鄉結合部仍然存在斷頭路、道路標識模糊、綠化帶缺失、人行道破損等基礎設施滯后、配套設施不全等問題。為民服務設施不足,市區的小微餐飲、攤點群及部分區域農貿市場、便民服務點的規劃、建設滯后,功能不全、周邊配套設施不足,占道經營問題依然存在。一些老舊小區、背街背巷、城鄉結合部等市容環境問題依然比較突出,下水設施不完備,公共衛生廁所布局不合理,“臟亂差”現象不同程度存在。黑臭水體治理尚不徹底,標本兼治任重道遠。


  3、市民文明素質有待提升。部分居民的環境意識比較薄弱,隨地吐痰、亂扔雜物、亂貼亂畫、公共場合吸煙、不讓座、不排隊、損壞公共設施以及闖紅燈、車窗拋物、談吐不雅等不文明現象還存在,在增強文明意識,規范細節行為等方面還有待加強宣傳教育。


  4、城市管理水平有待提高。城市管理體制機制不夠順暢,常態不夠,創建工作還存在突擊抓、抓突擊和應付檢查等現象。少數部位、個別時段存在失管現象,長期困擾群眾的環境衛生、交通秩序、市容市貌、城區養犬、物業規范、電動車管理等重點難點問題仍然存在,精細化管理水平有待提升。城管執法隊伍素質、執法水平還有待進一步提升。


  二、推進文明創建常態化管理的建議


  文明創建永遠在路上。要實現文明城市創新、創優、提高的目標,需要牢固樹立“創建工作只有起點、沒有終點”的理念,堅持問題導向,緊扣《全國文明城市測評體系》,精準對標,建立健全常態長效機制,實現創建工作的經常化、規范化、制度化。


  (一)以社會主義核心價值觀為引領,著力推進道德實踐常態化


  突出核心價值觀引領。緊緊圍繞培育和踐行核心價值觀這一主線,建設好發揮好“新時代傳習中心”宣傳陣地作用,組織“傳習志愿者”進社區、進農村、進廠礦、進學校,深化習近平新時代中國特色社會主義思想和十九大精神學習貫徹。建設一批高品位、有特色的主題街區、公園、廣場、社區和美麗鄉村,促進社會主義核心價值觀潛移默化地入腦入心。以第六屆淮北市道德模范評選活動為抓手,深化拓展“踐行核心價值 打造好人淮北”活動,廣泛深入開展“道德模范在身邊”宣傳學習活動,大力推進道德模范和好人事跡巡講展演活動。


  推進誠信建設制度化。積極探索誠信建設法制化、制度化、常態化新思路。建立淮北市公共信用信息平臺,促進各類社會主體的信息記錄實時查詢,常態化發布“誠信紅黑榜”。開展信用領域突出問題專項整治,完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制,著力構建“誠信淮北”。


  規范市民文明行為。廣泛開展“爭做文明有禮淮北人”主題實踐活動,大力實施社會文明風尚提升工程,開展移風易俗工作,弘揚時代新風,加強文明養犬、文明交通、文明旅游、文明上網、文明餐桌等教育引導,適時制定出臺《淮北市城市文明行為促進條例》。強化監督,加大媒體曝光力度,鼓勵市民對不文明行為隨手拍,實行有獎舉報。


  推進志愿服務品牌化。按照中央頒布的《社區志愿服務方案》要求,完善志愿服務招募注冊、培訓、記錄、嘉許、回饋等各項規章制度,打造志愿服務星級評定、“志愿服務驛站”等品牌,規范社區志愿服務流程和活動項目,促進志愿服務制度化、常態化發展,夯實志愿服務工作的基層基礎。


  (二)以創建為民惠民為目標,著力推進城市精細化管理常態化


  完善基礎設施建設。要繼續堅持創城為民、創城惠民、的理念,從群眾最關心的事情抓起,從群眾最不滿意的事情改起。以我市現已開展的老舊小區整治改造民生工程“績效提升年”活動為契機,通過規范項目管理、落實建后管養,以點帶面強力推進背街背巷、公廁改造、居民小區環境綜合整治;打通更多的“斷頭路”,加快公共停車場建設,以緩解停車難問題;按照建設標準化、管理規范化、服務優質化的要求,加快推進集貿市場升級改造,解決好騎路市場、亂設攤點等問題;推進垃圾強制分類工作和生活垃圾處理設施建設,打造垃圾分類省級示范城市;加強建筑垃圾源頭管理,推進消納場所及資源化利用設施建設,推進全國建筑垃圾管理試點城市建設;以河道清淤、沿岸改造、雨污分流為重點內容,加速推進黑臭水體綜合治理工作,不斷提升城市河道、湖泊水環境質量;結合美麗鄉村建設、“三線三邊”環境治理,推進農村垃圾、污水、改廁專項整治“三大革命”;提升社區服務功能,分步實施社區提檔升級計劃,不斷完善社區休閑健身廣場、便民服務中心、文化活動中心建設,提升市民對文明創建的績效評價。


  強化城市管理力度。開展“強基礎、轉作風、樹形象”提升行動,推進“721”工作法,建立城管執法人員常態化培訓機制,強化執法裝備,協調解決執法人員身份待遇問題,努力打造一支素質高、作風硬、業務精、能力強的城管執法隊伍。加快推進《淮北市城市管理條例》立法工作,健全和完善聯合執法工作機制,強力推進城管執法力量前移社區、鄉鎮。加大對“市容亂象”及市民不文明行為的治理力度,確保執法實時全覆蓋。加大對車輛闖紅燈、渣土車違規運輸等違法違規行為的整治力度,加強主次干道、商業大街、農貿市場及社區停車、經營洗車等方面的規范管理,進一步營造干凈、整潔、安全、有序的出行環境。


  創新城市管理模式。依托“智慧城管”平臺,加強信息共享,加強信息采集監督員和坐席員隊伍建設,建立定期調度機制,加強技術創新,實現對城市管理問題實時監控、智能感知、精準調度、快速處置,推進城市管理智慧化升級。進一步推進執法聯動,建立規劃、建設、國土、環保、公安、水務、工商、食藥等部門與城管部門之間銜接配合、協調聯動工作機制,厘清職責邊界,完善工作流程。探索“城管+公安”、“城管+律師”、“城管+法庭”的司法保障模式,提升執法合力,打造管理、服務、執法三位一體的大城管體系,形成發現及時、處置快速、方法有效、監督有力的城市管理長效機制。


  (三)以健全機制為保障,著力推進文明創建督查督辦常態化


  機制建設是文明創建常態長效的根本保證,把創建工作中好經驗好做法提煉固化為管根本管長遠的制度性安排。


  健全組織領導機制。堅持文明創建“一把手”工程不動搖,進一步完善“黨委統一領導、黨政齊抓共管、文明委組織協調、有關部門各負其責、全社會積極參與”的領導體制和工作機制。要把推進全域文明創建工作擺上重要位置,成立專門工作機構,加強指揮調度,精心設計工作載體,認真組織實施。堅持文明創建工作聯席會議制度,及時研究解決相關問題。


  健全責任落實機制。推進文明城市創建常態長效化,關鍵要在責任落實上下功夫。構建起壓力逐級傳遞、責任層層落實的工作機制。按照《全國文明城市測評體系》的內容和標準,按照定人、定時、定崗、定責、定標準、定獎懲的要求,抓好任務分解,做到層層有壓力、人人有責任、件件有著落。堅持問題導向,建立問題整改月報制度。嚴格執行《淮北市城市管理考核辦法(試行)》,對不重視、不作為、慢作為的單位和個人進行問責。


  健全督查考核機制。堅持把創建工作納入全市綜合考評體系,將文明城市常態化管理納入市委、市政府年度專項督查計劃,建立健全科學合理的考核評價體系。堅持文明程度指數定期測評,加強日常考核,改變“重創建檢查、輕日常管理”的現狀。繼續實行定期調度、領導四級包保、“行走淮北”等督查制度,以常態長效的考評督查促進常態長效的管理。聘請一批熱心社會公益活動、責任心強、具有一定社會活動經驗和能力的市民組成“市民文明監督員”,定期對文明城市創建工作進行巡查和暗訪。強化輿論監督,開展“文明市民查文明”等活動,暢通群眾來信來訪、問卷調查、網上信息等社情民意渠道,讓廣大市民在參與中監督、在監督中參與。




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