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充分發揮創新驅動對轉型崛起的魂領作用

市政協專題調研組

瀏覽 : 20134  2018年01月30日

  根據《2017年重點民主協商計劃》安排,市政協專題調研組通過實地調研、召開座談會、外出考察等形式,對我市“實施創新驅動”情況廣泛聽取了意見,進行了深入了解、思考和分析。

  調研組認為,創新是歷史進步永恒的話題、永恒的動力。尤其對資源日益枯竭、加速轉型崛起的淮北而言,創新是發展的靈魂、轉型的引領,是推進“四轉一享”的“引擎”,必須始終把創新驅動擺在核心位置,著力以科技創新帶動產業創新,產業創新撬動領域創新,全面推動全社會創新。

  一、回顧過往,創新驅動有力引領了轉型崛起

  近年來,我市大力實施創新驅動戰略,為建設中國碳谷•綠金淮北、加快轉型崛起注入了強大的活力動力。

  創新驅動發展理念更加明確。我市結合煤炭資源型城市的特點,謀劃確立了中國碳谷•綠金淮北發展戰略,爭創國家創新驅動試驗區,著力發展低碳、綠色、循環經濟,打造經濟生態、自然生態、政治生態“三位一體”的綠金樣板城市。這一戰略為淮北高碳資源低碳利用、黑金城市綠金發展,提供了方向指引、戰略支持、項目支撐。特別是促進了新型煤化工、電子信息、陶鋁新材料、鋁基高端金屬材料等戰略性新興產業的長足發展。依托三山六湖九河自然稟賦,創新打造宜居宜業宜游山水生態有機體,讓“煤城”變“美城”,開創了煤炭黑金城市向生態綠金城市轉型新局面。

  創新驅動政策體系日趨完善。把招商帶動、創新驅動作為“一二三四五”發展思路的有機構成,召開高規格的創新發展開放發展暨人才工作推進會。相繼出臺《關于實施創新驅動發展加快建設創新型城市的意見》《關于招商帶動創新驅動推進“三重一創”建設的實施方案》《淮北市創新驅動發展工程實施方案》等政策文件20余項。強化資金支持保障,從市產業發展扶持資金中切塊4000余萬元支持科技創新。近三年來,73家創新型企業、50項科技成果、361名科技人員獲得科學技術獎勵,落實兌現創新型省份建設“1+6+2”配套政策和市扶持產業發展專項資金1477.15萬元,實現高新技術企業所得稅減免2075.8萬元。

  創新驅動平臺建設更為廣闊。先后與中科院、清華大學、上海交通大學等40多家高校、院所和央企建立產學研合作關系,簽訂產學研合作協議132項。全市現已建立院士工作站3家,國家工程技術研究中心1家、國家級企業技術中心1家,省級工程技術研究中心20家,市級工程技術研究中心51家。園區科技能力大幅提升,相繼獲批鳳凰山國家農業科技園區、烈山國家可持續發展實驗區、國家火炬計劃杜集高端礦山裝備特色產業基地3個“國字號”科技品牌。創新創業平臺建設有力,建成方正智谷、源創客、梧桐樹等科技企業孵化器和“雙創”平臺12家,4個“星創天地”通過科技部備案。

  創新驅動成果成效日益彰顯。截至2016年,全市高新技術企業達76家,近三年新增24家,總量和增幅均居皖北第一,高新技術產業實現總產值477.9億元,增加值114.0億元,較“十二五”初期分別增長7.1倍和6.3倍;專利申請量、授權量分別達到2604件和909件,每萬人有效發明專利擁有量達到4.08件。相邦陶鋁新材料、科寶生物醫藥中間體入選省第二批重大新興產業專項,入選項目數量居皖北第一、全省前列。創新驅動有效帶動了經濟社會各項事業發展,今年上半年全市GDP和1-7月規上工業增加值、固定資產投資、財政收入增速,較去年同期分別提高2.2、5、10.7、20.9個百分點,財政收入在連續低走四年后,增幅居全省第4、前移12位;五年來非煤工業占比提高近40個百分點,城市轉型實現重要歷史性轉折。

  二、透視當下,創新驅動是轉型崛起的必由之路

  習近平總書記指出,實施創新驅動發展戰略,是加快轉變經濟發展方式、提高我國綜合國力和國際競爭力的必然要求和戰略舉措,要“把創新驅動發展作為面向未來的一項重大戰略實施好”。我市在加速推進轉型崛起的進程中,必須順應形勢、把握趨勢,把發展的基點放在創新上,真正發揮創新的第一動力作用,才能在新一輪發展中搶占先機、贏得主動。

  創新驅動是大勢所趨,必須順應形勢、直面競爭。放眼全球,當前,新一輪科技革命、產業變革加速演進,以智能、綠色為特征的群體性技術革命將引發國際產業分工重大調整,顛覆性技術不斷涌現。立足全國,我國將創新提到前所未有的高度,制定了《國家創新驅動發展戰略綱要》;十八屆五中全會確立的五大發展理念中,“創新”被置于首位。從國內區域發展態勢看,創新資源集聚的多寡、創新能力的高下,直接帶來了各地區經濟運行走勢的分化。環顧省內,我省近年來大力推進創新引領戰略,積極推進合蕪蚌國家自主創新示范區、國家創新型試點省份建設,國家第二個綜合性科學中心——合肥綜合性國家科學中心建設全面啟動,全省高新技術產業產值連續保持兩位數增長。

  創新驅動是轉型所需,必須因地制宜、增強信心。充分認識轉型崛起對創新驅動的渴求,隨著煤炭資源逐步枯竭,我市曾經依賴的資源優勢不復存在,只有大力推進創新驅動發展,才能從根本上解決發展動力不足、產業層次偏低、資源環境約束趨緊等發展難題。加之,我市正處于轉型的爬坡期、轉折期,要素驅動、跟隨式發展模式已經難以為繼,必須依靠創新驅動打造發展新引擎。充分認識創新驅動面臨的難得機遇,當前新一輪科技革命和產業變革與我國加快轉變經濟發展方式形成歷史性交匯,為我們實施創新驅動發展戰略提供了難得的重大機遇。受煤價下跌、資源枯竭“陣痛”倒逼,全市上下特別是企業主體創新意識持續增強,謀創新、勇創新的氛圍日益濃厚;隨著“一二三四五”發展思路的確立,陶鋁新材料等重大創新載體的有力推進,創新驅動有了堅實基礎;省委明確我市可以享受合蕪蚌自主創新試驗區相關政策,加之高鐵時代的來臨,創新開放的條件大為改善。

  創新驅動是形勢所迫,必須正視短板、改進不足。“創新理念上的差距是最大差距、創新發展上的短板是最大短板”。當前,新一輪科技革命和產業變革正在孕育興起,這既是機遇更是挑戰,與區域間兄弟城市的創新形勢相比,我市在創新氛圍、成效、支撐等方面還存在一定差距:主要是創新的氛圍還不濃厚,對創新重要性認識不到位,創新意識淡薄,全社會“創新精神”尚未真正形成;市場主體創新意愿不足、能力不強,存在“大企業創新動力不足、小企業創新能力不足”的現象;黨政機關服務創新有待加強,創造性運用政策,推動招商引資、項目建設及日常工作的能力還有待提高。比如,我市雖設立了用于扶持種子期、初創期科技型中小微企業的天使基金,但存在如何投資標準不明、投錯怕承擔責任問題,導致天使基金影響力和實效性不強。創新的成效還不明顯,科技與經濟社會發展結合不夠,高新技術產值比重還比較低,科技創新能力、科技成果轉化率、科技進步貢獻率不高;每萬人有效發明專利擁有量低于全省平均水平2.29件;安徽省首批5個創新型試點城市中,馬鞍山、銅陵、淮南三座資源型城市入選,而我市榜上無名。創新的支撐還不到位,科技服務體系較為薄弱,現有的創新平臺和科技服務組織數量少、規模小、專業化程度低;適合我市創新發展、實現產業結構調整的高層次創新領軍人才和創新團隊數量少;科技研發資金投入偏少,且分散在不同部門、各個條塊,存在“碎片化”現象。

  三、展望未來,始終堅持以創新驅動引領轉型崛起

  “新故相推,日生不滯”。我市推進創新驅動應著眼加快建設創新型城市和黃淮海地區較有影響力的開放創新高地,堅持高舉高打、先行先試、實事實做,從內核、路徑、任務、關鍵、措施上“全鏈條”優化創新生態,使創新驅動真正成為城市轉型崛起的“靈魂引領”,達臻“五尚”的理想境界,做到“茍日新、日日新”。

  (一)把握創新驅動的內核,大力營造解放思想、改革創新的社會風尚

  著眼創新驅動的發展方向,牢固樹立五大發展理念,努力推動思想解放、善于創新成淮北特色新風尚。

  1、優化頂層設計。進一步加強調查研究,從哲學和戰略高度,系統規劃設計創新驅動的配套政策,盡快制定出臺《關于加快建設國家創新型城市的若干意見》,強化規劃引領,增強創新的空間和時間管控,形成具有淮北特色創新驅動重磅政策措施,實現從“點球式政策突破,轉向系統性政策設計”睿變。

  2、培育創新文化。強化教育引導,使全市上下充分認識到,實施創新驅動發展戰略已刻不容緩,持續強化慢走一步、差之千里,耽誤一時、落后多年的危機感。大力弘揚“開放包容”的城市基因,積極宣傳創新的先進典型和先進經驗,把創新觀念滲透到經濟社會發展的各個方面、各個角落,使創新成為全市上下的自覺行動。

  3、整合資源要素。優化創新環境,增強創新要素的聚集能力,切實解決各領域、各部門、各方面創新活動中存在的分散封閉、交叉重復等碎片化問題。加快建立健全各主體、各方面、各環節有機互動、協同高效的創新體系,打通融合科技、工商、稅務、人才、金融等部門的政策通道,避免創新“孤島”現象。

  4、創新管理服務。積極創新政府管理服務,更好地厘清政府與市場的定位,明確對政策法規沒有明令禁止的,都可以大膽地探索和試行;凡是上級政策和規定有彈性的,都可以創造性地用足用好;凡是外地已經實行的,都可以積極借鑒和運用。充分認識把握創新是一項充滿風險的事業,提倡“允許有錯誤,不允許不創新,更不允許看攤守業”,落實用好容錯糾錯機制,調動黨員干部勇于創新、干事創業的積極性。

  (二)選準創新驅動的路徑,牢牢扭住循序漸進、夯臺筑壘的發展趨尚

  科技創新基礎比較薄弱的市情,決定了我們在創新上不能脫離實際、好高騖遠,必須遵從一切從實際出發,實事求是,采取循序漸進、開放合作的發展路徑。

  1、堅持慎終追遠、選準方向。注重登高望遠,增強超前意識和前瞻思維,長期跟蹤、關注研究、引進承接前沿性、適用性的產業和技術,敢于把“不可能”變成“可能”,搶占未來發展的制高點和主動權。建議委托專業機構對我市現有產業的創新優劣勢進一步深入研究,精準定位,找準未來的發展方向,明確用力方式方法。

  2、堅持咬定青山、循序推進。用好“拿來主義”,通過引進發達地區、科研院所、高等院校的先進技術成果,加強合作、借力發展、后發趕超。積極主動參與國內外科技合作,充分利用好現有的市廳合作、市校合作、市市合作、院士工作站等平臺和機制,深入推進區域協同創新和開放創新,努力推動關鍵技術突破,逐步實現在某些領域由“跟跑”向“并行”“領跑”轉變。積極爭取國內外知名高校、科研院所在淮設立研發機構和技術轉移中心,加快創新資源整合集聚。

  3、堅持理念播散、搭好平臺。借鑒陶鋁新材料研究院成功經驗,鼓勵科技企業加強與高校、科研院所建立產業技術創新戰略聯盟,著力打造科研院所系、高校系、企業系、海外系四大創新平臺,推動產學研緊密結合。科學規劃建設一批新興產業園區,助推新興產業和高新技術產業集聚發展。要發揮好我市裝備制造業的基礎優勢,對接《中國制造2025》,規劃建設高端裝備制造產業園區。積極引進、鼓勵社會力量投資興辦創客空間、科技孵化器;主動對接國內外創新要素集聚地區,探索設立離地創客空間,建立高層次的信息科研、創業導師、風險投資等高端服務體系。

  4、堅持開宗立義、依托主體。強化企業創新主體地位,加強政策宣傳、抓好政策落實、解決突出困難,調動企業積極性、主動性、創造性,努力實現由要企業創新向企業要創新轉變。制定和細化企業《互聯網+》行動計劃,加快企業發展步伐,提升企業自主創新能力。支持企業建立研究院、工程技術(研發)中心,加大研發投入,加強科技人才激勵,充分發揮中小企業機制靈活的優勢,加大扶持培育力度,引導企業開展各類技術創新活動,形成一批專、精、特、強的創新型中小企業,不斷增強全市經濟發展的活力和后勁。重視引進和培育一批優秀企業家,培育企業家精神和工匠精神,增強企業對發展方向的把控力、創新力。

  5、堅持核心固盤、破解難題。聚焦創新人才、土地、資金等要素制約,大膽創新、積極探索,形成以創新解難題、解難題促創新的良性循環。正確處理發展與保護、當前與長遠的關系,積極清理閑置低效建設用地,建立完善破產企業土地收儲機制,提高土地使用效益。積極推進科技與金融結合,鼓勵銀行積極發放科技貸款,創新科技金融產品和服務,加大對科技型中小企業的金融支持。

  (三)明晰創新驅動的任務,切實涵養攻堅克難、加快轉型的發展品尚

  轉型是淮北發展的中心任務,也是最大難點,創新驅動要注重從難點下手、難題突破,樹牢崇尚擔當、敢于突破、推動轉型的干事導向,加快實現“四轉一享”。

  1、做強新產業,推進發展特色化。著力推進傳統產業從“路徑依賴”到“另辟蹊徑”,發揮資源優勢,運用高新技術和先進適用技術,改造提升傳統產業,突破產業發展中的技術瓶頸,實現綜合利用和精深加工,拉長產業鏈條,讓新產品賣出數倍、十幾倍原煤的“好價錢”。聚力發展新興產業和高新技術產業,實現新材料、生物及醫藥、高端裝備制造、新一代新興技術、新能源及節能環保等戰略性新興產業規模和質量雙提升。抓住沿海產業轉移和技術溢出帶來的新機遇,在對接央企、承接沿海產業轉移中積極吸納科技創新資源,推動技術研發、引進和消化吸收,加快科技成果向我市轉移、轉化。同時,按照“重點產業、重點扶持”的工作思路,集聚有限資源、聚焦突破,在摸得清、看得準前提下,針對陶鋁新材料等高成長性產業,從人才、技術、資金等方面拿出專門支持政策。同時,順應生態環境保護趨勢,積極改造利用現有礦山機械設備產業,開展節能環保的新技術、新產品研發。

  2、應用新技術,推進智慧產業化。經濟學家熊彼特認為,所謂創新就是要“建立一種新的生產函數”,把一種從來沒有的關于生產要素和生產條件的“新組合”引進生產體系中去,以實現對生產要素或生產條件的“新組合”。我市要以入選國家第二批智慧城市試點城市為契機,抓住智能化、信息化飛速發展機遇,大力推進工業智能化進程,充分利用高新技術嫁接改造傳統產業,以信息化推進工業化,立足區域、行業、企業等不同層面,促進信息技術與工業生產融合。綜合運用數字技術、網絡技術、信息技術,優化發展環境,加速云計算、大數據、物聯網等在制造業領域加速創新應用,為傳統產業注入“現代元素”。積極打造智慧產業、建設智慧園區,大力發展智能交通、城市安防、醫療信息化、綠色建筑、地理信息、云計算、物聯網等產業,搶占發展制高點。強化智慧管理和運行,大力推行網上辦事、網上審批,降低成本、提高效率。

  3、發展新業態,實現跨界融合化。突出現代服務業發展,重點發展為制造業配套的現代金融、現代物流、科技和信息服務等生產性服務業,促進先進制造業與現代服務業有機融合、互動發展。關注工業化與服務化日益融合的趨勢,引導制造業企業打破“小而全”格局,分離和外包非核心業務,重構從產品研發、設計到營銷、品牌推廣等新的產業鏈條。加快科技創新中介服務體系建設,重點引導專業研發設計、知識產權服務等中介服務機構,探索組建集評估、咨詢、法律、財務、融資、培訓等多種功能于一體的中介服務機構。鼓勵國內外科研院所、高等院校在淮設立研發機構和技術轉移中心,加快創新資源整合集聚。加大對行業技術中心、區域研發中心、檢測中心、信息中心、營銷展示中心支持力度,完善體制機制,提高服務水平。

  4、順應新模式,推進品牌高端化。深入實施質量品牌升級工程,開展品牌建設年活動,全力提高產品質量,夯實名牌產品發展基礎;支持企業注冊商標,爭創馳名、著名、知名商標,走品牌興企之路,創建一批具有自主知識產權和核心競爭力的名牌產品,打造知名品牌創建示范區,不斷提升城市和區域品牌影響力、美譽度。加大政策扶持力度,鼓勵企業參與制訂行業標準、國家標準和國際標準,掌握產業發展“話語權”。加大知識產權保護力度,完善快速維權機制,打造最優、最強、最嚴格的知識產權保護機制,為企業發展提供導向、為市場經營建立規則。

  (四)突出創新驅動的關鍵,著力形成引才用才、敬才愛才的良好情尚

  緊緊抓住人才這一創新驅動中最具能動性的戰略要素,堅持引才、育才、用才并舉,打造尊重人才、鼓勵創新的人才使用氛圍,培養造就德才兼備、結構合理、敢于創新的人才隊伍。

  一是提升吸引力,環境引人。以打造“三個綠水青山”為范式,營造良好的人才吸引環境,既要堅持“不求所有、但求所用”,開通引進人才的“綠色通道”,多形式、有計劃地引進一批高層次科技創新人才。又要立足長遠,加大淮北籍人才回歸家鄉的工作力度。要適應產業轉型升級需要,依托各類園區和重大科技專項、重大招商活動,開展引智引才活動,逐步構建政府引導、市場調節、企業主體、智力流動、契約式引進人才的新模式。實施人才資本化運作機制,推進人才招引市場化,加大對獵頭公司、人才評價等中介機構引進扶持力度,提高人才工作活躍度。

  二是提升內生力,眾創育人。圍繞產業轉型發展需要,大力實施科技創新人才培育工程,加快“院士專家工作站”“博士后流動站”“大學生創業園”和“創新創業孵化基地”等人才平臺建設,培育和造就一批科技領軍人才、創新創業杰出人才和學科技術帶頭人。發揮天使投資引導基金的作用,引導天使投資機構投資種子期、初創期科技型中小企業,探索開展互聯網股權眾籌融資,搭建科技創業眾籌平臺。

  三是強化保障力,待遇留人。營造良好的人才“生態環境”,切實解決好高端科技人才在住房、戶口、子女教育等方面的實際問題,更好營造人才集聚、宜業宜居的發展環境。提高人才引進的獎勵標準,實行以增加知識價值為導向的分配政策,健全完善對科技創新人才的股權,期權及分紅激勵機制,賦予創新領軍人才更大的人財物支配權。探索實行人才儲備金制度,對全職在淮工作的高層次人才,在工作一定年限后可以支取儲備金,實現既留才又用才。

  四是厚植創造力,產業聚人。實施“智團創業”計劃,支持科技人員、海外留學歸國者、民營企業家以及“創二代”創業者、青年大學生等創辦科技型小微企業。加大政府投入力度,加強創新載體建設,圍繞我市重點企業研發機構、大學生創業孵化器、創新創業園區等建設,增強創新創業的承載功能。依托現有的科技服務平臺,加強市場網絡平臺、技術支撐平臺、科技金融平臺、高層次人力資源平臺等高端要素平臺建設,切實增強高層次人才創業創新的聚集功能。

  五是保持生命力,遠景誘人。放寬準入條件,鼓勵市內外各類法人和科技人員以技術等生產要素作價出資,或以收購、兼并、參股等形式對本市企業實施資產重組,創辦各類科技型企業。鼓勵企業采取股權獎勵、期權分配等方式,對企業技術人員予以激勵,最大限度地調動人才的工作熱情和創業激情。

  (五)強化創新驅動的措施,奮力實現目標落實轉型崛起的鮮明崇尚

  聚焦激發創新驅動的原動力作用,強化要素保障、資源集聚和障礙破解,推動創新驅動在更大范圍、更高層次、更深程度上引領轉型崛起。

  一是加強組織領導。著力構建“大創新”工作格局,進一步建立健全實施創新驅動的組織領導體系;制定行動方案,分解落實任務,明確工作責任,實現科技創新、制度創新、開放創新的有機統一和協同發展。大力推進科技管理部門職能轉變,將主要直接管理具體項目的“小科技”,整合提升為強化創新驅動統籌規劃和創新資源優化整合的“大科技”。

  二是強化政策創新。強化政策和制度創新,理順政府和市場的關系,實現政府職能從研發管理向創新服務轉變,構建開放協同、高效靈敏的創新體系。用好國家中小城市改革試點市機遇,積極開展創新驅動各層面工作試點,力爭在重點領域和關鍵環節上率先取得突破,努力形成可復制、可借鑒、可推廣的做法和經驗。

  三是加大投入力度。加大財政科技創新投入力度,逐年提高全社會的研究開發投入占國內生產總值的比例;支持和引導民間資金參與科技創新和成果轉化,積極構建以企業投入為主體,政府投入為引導,金融機構和社會資金共同參與的多層次、多渠道投入體系。用足用好人才發展經費,重點用于海外引才、高層次人才引進、創新載體建設和人才獎勵。

  四是加強監測評價。深入推進科技體制機制改革,從科技計劃管理、科技資金整合、科技成果評價制度,科研機構改革、科技與金融融合發展等方面大力推進,建立健全技術創新的導向機制,釋放科技創新發展活力。建立以能力和業績為導向的科學化、社會化的人才評價機制。完善以創新發展為導向的考核機制,把創新驅動的目標要求細化成一項項可量化的指標,列入各級政府和部門年度考核目標,突出創新發展能力的考核權重。健全創新驅動統計監測、評價和通報制度,定期公布評價結果,及時、準確反映工作動態,形成科學的考核評價機制,切實以考核樹立起鮮明導向。

  總之,以創新驅動作為靈魂引領,必將促進轉型崛起的蝶變,奮力實現建設“中國碳谷•綠金淮北”的宏大理想。


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